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    将“零成本”的报销腐败连根“拔除”

    时间:2016-12-29  阅读:次  来源:中国文学网  作者:八里
    摘要:

     日前,中央纪委网站公开曝光了八起违反八项规定精神问题,其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。新华社记者调查发现,“报销腐败”是一个长期存在的突出问题,有的领导干部报销内容无所不包,生活几乎“零成本”,甚至还出现了行贿“黑金”入账报销的乱象。(12月28日《新华每日电讯》)

    “报销腐败”具有一定隐蔽性,其操作手法也多种多样。一种是虚列开支,无中生有,“在办公、差旅等经费管理日趋严格的情况下,弹性较大的培训、会务等经费容易成为报销腐败的“隐身衣”。另一种手法则是变更名目,偷梁换柱。因为住宿费、修车费可以报销,于是有人就将各种费用进行变更后来报销,这种做法被形象地称为“吃床腿”“喝机油”。

    造成报销腐败的原因也是多方面的。一方面是多数单位的会计只要见到报销凭据、简单审核金额之后就给报销了,对于发票实际用途、具体资金流向不会去仔细核查和甄别。另一方面是监管主体不明确导致责任不明确,虽然财政、审计等部门都有监管职能,但在实际过程中监管很难到位,因为“审计部门一般只关注发票真假,财政部门则关注是否超过预算。”

    然而目前,我国某些领域的企事业单位发票管理制度较为混乱,“牛栏关猫”式的财务管理制度给某些人留下可乘之机。而当前与发票相关的法律法规建设相对滞后,缺乏系统性、规范性的规定,难以满足从源头防范打击发票违法行为的需要。此外,发票管理暂未形成有效的闭环状态,税务机关难以甄别纳税人发票费用是否属于据实列支,同样是导致发票违法行为多发的重要因素。

    全面改革并进一步从严规范财务报销制度,是遏制“报销腐败”的有力抓手。目前,财政部正在各地推进公务卡制度改革,规定预算单位及其在职职工公务活动需要,使用公务卡刷卡消费,并取得相应报销凭证和经持卡人消费签私的消费交易凭条,凭交易凭条进行报销。如果这一有力举措能够得到严格执行,就能从很大程度上堵住“报销腐败”的漏洞。

    除了建立发票报销责任体系,形成责任闭环,明确报销人、经办人、审批人每一个环节的责任担当之外,还需要从有腐必反、有贪必肃,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍的角度入手。要进一步加强相关领域的信息公开,把公务消费等内容置于公众监督之下,让阳光成为最好的防腐剂,“零成本”的“报销腐败”连根“拔除”

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